Desde la primera Conferencia Mundial sobre el Clima en 1979 hasta la COP29 en 2024, la trayectoria de las Conferencias sobre el Clima ha sido una fuente de esperanza. Si bien las conferencias han logrado reunir a toda la humanidad anualmente de manera regular en pos de una causa común: limitar el calentamiento global y abordar los desafíos asociados con el cambio climático, su éxito hasta ahora en la limitación de las emisiones, la financiación climática y la mitigación tiene mucho que desear. En el escenario actual, cumplir el objetivo de limitar el calentamiento a 1.5 grados para fines de siglo, como se estipula en el Acuerdo de París, parece menos probable dada cierta reticencia de muchas economías en desarrollo y las partes productoras de combustibles fósiles. La financiación climática fue el foco central de la COP29 recientemente concluida en Bakú. Podría triplicar la financiación, de 100 millones de dólares por año a 300 millones de dólares por año para 2035, pero esta cifra es mucho menor que la necesidad financiera estimada para enfrentar los desafíos climáticos. En la sesión de Bakú se acordó “lograr que todos los actores trabajen juntos para aumentar la financiación a los países en desarrollo, de fuentes públicas y privadas, hasta alcanzar los 1.3 billones de dólares anuales para 2035”, pero la financiación climática sigue siendo un punto de fricción entre el Norte y el Sur. El éxito de la reducción de emisiones y la mitigación del cambio climático dependerá en gran medida de que se disponga de un fondo de un billón de dólares para apoyar a las Partes no incluidas en el Anexo I (es decir, los países en desarrollo).
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es un evento anual. La Conferencia de este año sobre el Cambio Climático, a saber, la 29th La primera sesión de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se celebró del 11 al 2024 de noviembre de 24 en Bakú, Azerbaiyán.
La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC) se celebró en febrero de 1979 en Ginebra bajo los auspicios de la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Fue una reunión científica de expertos que reconocieron que el clima mundial había cambiado a lo largo de los años y analizaron sus consecuencias para la humanidad. En su Declaración, hizo un llamamiento a las naciones para que mejoraran los conocimientos sobre el clima y evitaran cualquier cambio adverso en el clima provocado por el hombre. Entre otras cosas, la primera CMC dio lugar a la creación de un grupo de expertos sobre el cambio climático.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) fue creado en noviembre de 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con el fin de evaluar los conocimientos científicos relacionados con el cambio climático. Se le pidió que evaluara el estado de los conocimientos existentes sobre el sistema climático y el cambio climático; los impactos ambientales, económicos y sociales del cambio climático; y las posibles estrategias de respuesta. En su primer informe de evaluación publicado en noviembre de 1990, el IPCC señaló que los gases de efecto invernadero habían aumentado sustancialmente en la atmósfera debido a las actividades humanas, de ahí la segunda Conferencia Mundial sobre el Clima y el llamamiento a favor de un tratado mundial sobre el cambio climático.
La segunda Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC) se celebró en octubre-noviembre de 1990 en Ginebra. Los expertos destacaron el riesgo del cambio climático, pero se mostraron decepcionados por la ausencia de un alto nivel de compromiso en la Declaración Ministerial. No obstante, se avanzó con el tratado mundial propuesto.
El 11 de diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció el Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) para una Convención Marco sobre el Cambio Climático y comenzaron las negociaciones. En mayo de 1992, el Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se adoptó en la Sede de las Naciones Unidas. En junio de 1992, la CMNUCC se abrió a la firma en la Cumbre de la Tierra en Río. El 21 de marzo de 1994, la CMNUCC entró en vigor como un tratado internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climático. Esto se basa en el principio de responsabilidad común pero diferenciada y capacidad respectiva (CBDR-RC), es decir, cada país tiene diferentes capacidades, diferentes responsabilidades y diferentes compromisos para abordar el cambio climático.
La CMNUCC es un tratado fundacional que proporciona una base para las negociaciones y los acuerdos basados en las circunstancias nacionales. 197 países han firmado y ratificado este tratado; cada uno de ellos se conoce como "Parte" de la convención marco. Los países se dividen en tres grupos en función de los diferentes compromisos: Partes del Anexo I (los países industrializados de la OCDE más las economías en transición de Europa), Partes del Anexo II (los países de la OCDE del Anexo I) y Partes no incluidas en el Anexo I (países en desarrollo). Las Partes del Anexo II proporcionan recursos financieros y apoyo a las Partes no incluidas en el Anexo I (es decir, los países en desarrollo) para que emprendan actividades de reducción de emisiones.
Los países (o las Partes de la CMNUCC) se reúnen cada año en la Conferencia de Partes (COP) para negociar respuestas multilaterales al cambio climático. Las “Conferencias de las Partes (COP)” que se celebran cada año también se denominan popularmente “Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”.
La primera Conferencia de las Partes (COP 1) se celebró en Berlín en abril de 1995, donde se reconoció que los compromisos de las Partes en la Convención eran "inadecuados" para cumplir los objetivos, por lo que se adoptó un acuerdo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero durante la COP3 en Kioto el 11 de diciembre de 1997. Protocolo de KyotoEste fue el primer tratado mundial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero destinado a prevenir interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Obligaba a los países desarrollados a reducir las emisiones. Su primer compromiso finalizó en 2012. Un segundo período de compromiso se acordó durante la COP18 en 2012 en Doha que extendió el acuerdo hasta 2020.
El Acuerdo de París es quizás la resolución más amplia adoptada hasta la fecha por la comunidad mundial 195 para combatir el cambio climático en pos de un futuro sostenible, resiliente y con bajas emisiones de carbono. Fue adoptado el 12 de diciembre de 2015 durante la sesión de la COP 21 en la capital francesa. En él se trazó un camino integral que va mucho más allá de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y abarca la mitigación del cambio climático, la adaptación y la financiación climática.
Mesa: Acuerdo de París
| 1. Objetivos de temperatura: Mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura a 1.5 °C con respecto a los niveles preindustriales (artículo 2) |
| 2. Compromisos de las Partes: Responder al cambio climático como “contribuciones determinadas a nivel nacional” (artículo 3) Alcanzar el pico mundial de emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible para alcanzar los objetivos de temperatura (artículo 4) Participar en enfoques cooperativos utilizando los resultados de mitigación transferidos internacionalmente para las contribuciones determinadas a nivel nacional (artículo 6) |
| 3. Adaptación y desarrollo sostenible: Mejorar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático, en pos del desarrollo sostenible (artículo 7) Reconocer la importancia de evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños debidos a los efectos adversos del cambio climático, y el papel del desarrollo sostenible en la reducción de los riesgos adversos (artículo 8) |
| 4. Movilización de financiación climática por parte de los países desarrollados: Proporcionar recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo tanto en materia de mitigación como de adaptación (artículo 9) |
| 5. Educación y conciencia: Mejorar la educación, la formación, la concienciación y la participación públicas en materia de cambio climático y el acceso público a la información (artículo 12) |
En febrero de 2023, 195 países eran signatarios del Acuerdo de París. Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, pero volvió a sumarse en 2021.
La importancia del objetivo del Acuerdo de París de limitar el calentamiento global a 1.5 °C por encima de los niveles preindustriales para 2050 fue confirmado como un imperativo por el IPCC en octubre de 2018 para evitar sequías, inundaciones y tormentas más frecuentes y más graves y otros peores impactos del cambio climático.
Para limitar el calentamiento global a 1.5 °C, las emisiones de gases de efecto invernadero deben alcanzar su punto máximo antes de 2025 y reducirse a la mitad para 2030. evaluación (sobre el progreso colectivo en la implementación de los objetivos climáticos del Acuerdo de París de 2015) presentado en la COP28 celebrada en Dubái en 2023 reveló que el mundo no está en vías de limitar el aumento de la temperatura a 1.5 °C para fines de este siglo. La transición no es lo suficientemente rápida como para lograr una reducción del 43% en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 que podría limitar el calentamiento global dentro de las ambiciones actuales. Por lo tanto, la COP 28 pidió una transición completa de los combustibles fósiles a emisiones netas cero para 2050 mediante la triplicación de la capacidad de energía renovable, la duplicación de las mejoras de eficiencia energética para 2030, la reducción gradual de la energía de carbón sin interrupciones, la eliminación gradual de los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles y mediante la adopción de otras medidas que impulsen la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, marcando así el comienzo del fin de la era de los combustibles fósiles.
La COP28 lanzó un Marco Global de Financiamiento Climático para financiar una nueva economía climática y, al mismo tiempo, garantizar que el financiamiento climático esté disponible y sea asequible y accesible. Declaración de la COP28 Un marco mundial de financiamiento climático debería acercar el Norte Global y el Sur Global aprovechando el impulso creado por las iniciativas existentes.
Los dos temas centrales de la COP28, a saber, la reducción de las emisiones de carbono y el financiamiento climático, resonaron fuertemente también en la recientemente concluida COP29.
La COP29 se celebró en Bakú (Azerbaiyán) el 11 de noviembre de 2024 y debía concluir el 22 de noviembre de 2024; sin embargo, la sesión se prolongó unas 33 horas hasta el 24 de noviembre de 2024 para permitir que los negociadores tuvieran más tiempo para llegar a un consenso. No se pudo avanzar en el objetivo de “completar la transición de los combustibles fósiles a emisiones netas cero para 2050, con el fin de limitar el calentamiento global a 1.5 °C para fines de este siglo” (quizás debido a una situación de conflicto de intereses, dado que Azerbaiyán es un importante productor de petróleo crudo y gas natural).
No obstante, se podría llegar a un acuerdo decisivo para triplicar la financiación climática para los países en desarrollo, desde el objetivo anterior de 100 millones de dólares al año, a 300 millones de dólares al año para 2035. Se trata de un aumento de tres veces, pero mucho menor que la necesidad financiera estimada para hacer frente a los desafíos climáticos. Sin embargo, hubo un acuerdo para "asegurar los esfuerzos de todos los actores para trabajar juntos para aumentar la financiación a los países en desarrollo, de fuentes públicas y privadas, hasta la suma de 1.3 billones de dólares al año para 2035", pero la financiación climática sigue siendo un punto delicado entre el Norte y el Sur. El éxito de la reducción de emisiones y la mitigación del cambio climático dependería en gran medida de si se dispone de un fondo de un billón de dólares para apoyar a las Partes no incluidas en el Anexo I (es decir, los países en desarrollo).
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Referencias:
- OMM 1979. Declaración de la Conferencia Mundial sobre el Clima. Disponible en https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- CMNUCC. Cronología. Disponible en https://unfccc.int/timeline/
- CMNUCC. ¿Qué son las Partes y las partes interesadas que no son Partes? Disponible en https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. ¿Qué es la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)? Disponible en https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- CMNUCC. Protocolo de Kioto – Metas para el primer período de compromiso. Disponible en https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. ¿Qué es el Acuerdo de París? Disponible en https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Un avance en Bakú permite alcanzar el “objetivo financiero de Bakú” de 1.3 billones de dólares. Publicado el 24 de noviembre de 2024. Disponible en https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Noticias – La Conferencia sobre el Clima de la ONU COP29 acuerda triplicar la financiación para los países en desarrollo, protegiendo vidas y medios de subsistencia. Publicado el 24 de noviembre de 2024. Disponible en https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
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